國務院發布職業教育改革方案,企業將成辦學主力

2019-02-15

近日,國務院發布《關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》(下稱《通知》),企業首次被確立為職業教育的辦學主體,而政府的角色將從“舉辦者”變為“管理者”。

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《方案》開宗明義,提出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位。”而職業教育的核心無疑是產教融合,痛點則是企業參與職業教育的積極性不夠,對此,《方案》拿出了份量很重的激勵措施。

《通知》要求,經過5—10年左右時間,職業教育要基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。學校和企業的辦學合作將不再參考普通辦學,而是要轉變為企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育。

根據《通知》,中國將建立起產教融合型企業認證制度,獲得認證的企業將獲得“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵,并按規定落實相關稅收政策。試點企業興辦職業教育的投資符合條件的,可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。

除了稅收等優惠,職業教育辦學產生的收入也是企業獲益的一大途徑,《通知》表示,鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。


出 臺 政 策,提 供 保 障

為了鼓勵學校主動與企業合作,國務院此次出臺了相應政策,為校企合作提供保障。

《通知》要求,學校要積極為企業提供所需的課程、師資等資源,校企合作中,學校可從中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬,具體分配由學校按規定自行處理。職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入,可按一定比例作為績效工資來源。


一、促進產教融合校企“雙元”育人

深化產教融合、校企合作,健全多元化辦學格局,推動企業深度參與協同育人,扶持鼓勵企業和社會力量參與舉辦各類職業教育。具體舉措如下:

①   堅持知行合一、工學結合;

借鑒“雙元制”等模式,總結現代學徒制和企業新型學徒制試點經驗,校企共同研究制定人才培養方案。

②   推動校企全面加強深度合作;

職業院校應當根據自身特點和人才培養需要,主動與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務等方面開展合作。

③   打造一批高水平實訓基地;

加大政策引導力度,充分調動各方面深化職業教育改革創新的積極性,帶動各級政府、企業和職業院校建設一批資源共享,集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的高水平職業教育實訓基地。鼓勵職業院校建設或校企共建一批校內實訓基地,提升重點專業建設和校企合作育人水平。

④   多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。

實施職業院校教師素質提高計劃,建立100個“雙師型”教師培養培訓基地等,職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓。

厚植企業承擔職業教育責任的社會環境,推動職業院校和行業企業形成命運共同體。


二、保障教學質量

為了保證教育質量,大企業成為制度鼓勵參與的辦學力量。《通知》要求各級政府對符合條件的企業予以適當支持,并要求在2020年初步建成300個示范性職業教育集團(聯盟),帶動中小企業參與。

企業參與職業教育辦學需提供資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素,深入到辦學的各項具體環節。


三、保障教學內容

在教學內容上,企業、學校應共同研究制定人才培養方案,并要及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容。各地原則上每5年修訂1次職業院校專業目錄,學校依據目錄靈活自主設置專業,每年調整1次專業。《通知》要求,建設一大批校企“雙元”合作開發的國家規劃教材,并鼓勵在線精品課程、虛擬工廠等在線教育。


四、保障師資力量

為了保證師資力量,政策不僅鼓勵企業中的人才進入學校任教,職業院校中的教師也須進入企業培訓。

《通知》表示,“雙師型”教師(同時具備理論教學和實踐教學能力的教師)應占專業課教師總數超過一半。各級政府將完善企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。《通知》要求建立100個“雙師型”教師培養培訓基地,職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓,落實教師5年一周期的全員輪訓制度。

從2019年起,職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘,特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格人員)可適當放寬學歷要求,2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。


五、保障職業教育培養的主要方向

先進制造業的技術技能人才是政策鼓勵培養的緊缺人才,而學前教育、護理、養老服務、健康服務、現代服務業等領域也將擴大招生規模。《通知》顯示,學生的實踐性和應用性是職業教育培養的主要方向。

《通知》要求,職業院校實踐性教學課時原則上占總課時一半以上,頂崗實習時間一般為6個月。各級政府將推動企業、學校建設300個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。從2019年開始,職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作,鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時取得多類職業技能等級證書。

到2020年培育數以萬計的產教融合型企業,成為《通知》確立的職業教育發展目標之一。國務院職業教育工作部際聯席會議將負責部署職業教育的相關工作,國務院分管教育工作的副總理擔任召集人,教育、人力資源社會保障、發展改革、工業和信息化、財政、農業農村、國資、稅務、扶貧等單位負責做好相關政策銜接,為職業教育提供制度保障。

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